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三年脫歐大戲即將落幕?

更新日期:2019-11-10 18:52:57

約翰遜表示,他與歐盟達成的協議可以確保英國收回對法律、邊界、貨幣和貿易的控制,并在自由貿易和友好合作的基礎上與歐盟建立新的關系

三年脫歐大戲即將落幕?

10月22日,在英國倫敦,英國首相約翰遜在議會下院發言。22日晚,英國議會下院投票否決了首相約翰遜為推動“脫歐”協議盡快在英國議會通過而制定的立法時間表。圖/視覺中國

文 |《財經》記者 江瑋

編輯 | 郝洲

距離原定的脫離歐盟的時間只有不到一周,英國脫歐前景仍像倫敦的天氣一樣變幻莫測。

英國議會先是投票支持首相鮑里斯·約翰遜與歐盟達成的脫歐協議基本原則,但緊接著又否決了脫歐法案的快速通道時間表。大部分議員認為他們還需要更多時間來審議脫歐協議,這意味著英國將再次錯過脫歐的最后時限,而以帶領英國在10月31日按時脫歐為己任的約翰遜仍在為實現這一目標做最后的努力。

約翰遜警告稱,如果英國脫歐期限延長至明年,他將尋求提前舉行大選。提前大選雖然有風險,但約翰遜希望以此結束目前的政治僵局。

當英國人在三年前的公投中做出脫歐選擇時,他們由此踏上了一條崎嶇的脫歐之路。為了更好地實現脫歐,英國換了兩個首相,提前舉行了一次大選,脫歐帶來的不確定性削弱了外資對英國的熱情,倫敦金融城作為歐洲金融中心的地位也遭到威脅,而面對是否應該脫歐這一根本問題,英國民意的分歧隨著時間的流失也不斷加深。

不可避免的經濟下滑

根據英國獨立研究機構“變化歐洲中的英國”的研究結果,約翰遜的脫歐方案將使英國人均GDP減少6.4%,這一數字高于前首相特雷莎·梅方案造成的4.9%下滑,但低于無協議脫歐帶來的8.1%損失。

和留在歐盟相比,約翰遜的方案將在未來十年使英國GDP減少2.3%到7%。造成約翰遜方案與梅方案經濟差異的主要原因在于,根據前者的方案,英國將離開歐盟關稅同盟,與歐盟簽署的貿易協定覆蓋范圍也變得更有限。

英國政府在2018年11月發布的報告顯示,如果與歐盟達成一份有限的自貿協定,到2034年,英國將損失6.7%的GDP,相當于讓英國民眾每人每年平均減少2250英鎊的收入。

在約翰遜與歐盟達成協議之后,英國議會跨黨派財政委員致信英國財政大臣賈維德,要求政府公布這一協議對英國經濟影響的分析。但賈維德拒絕了這一請求,他僅表示,達成協議,結束圍繞脫歐的不確定性有利于英國經濟。

英國曾是歐洲國家中最受外資歡迎的投資目的地,但英國國際貿易部在今年夏天公布的數據顯示,英國在上一財年吸收的外資項目減少了14%。外資在英國創造的就業機會也大幅下降,其中在金融服務、汽車業創造的就業崗位削減了三分之一。

金融服務業是英國經濟增長的主要支柱,貢獻了英國6.5%的GDP,倫敦則是全球第一金融中心。但在英國正式離開歐盟之前,一些金融企業已經將資產和人員轉移至歐洲其他國家。安永在今年早些時候發布的一份報告顯示,自從2016年英國舉行脫歐公投以來,大約1萬億英鎊的金融公司資產和7000個金融業工作崗位正離開英國,遷往歐盟其他地區。

倫敦金融城市長艾思林(Peter Estlin)在今年3月下旬訪問北京時試圖淡化脫歐對金融城的影響。他對《財經》記者表示,為了應對無協議脫歐的情況,在倫敦金融城展開泛歐業務的銀行把一些資源轉移到了都柏林、盧森堡或者法蘭克福,但它們仍維持在倫敦的運營。“因為這里的市場規模依然巨大,是在歐洲其他地方無法復制的。”艾思林說。

花旗集團新任歐洲業務主管大衛·利文斯通就表示,無論英國脫歐最終結果如何,倫敦都不會失去歐洲金融中心的地位。

在加大對歐盟國家業務投入的同時,花旗集團在今年早些時候出價10億英鎊買下了倫敦金絲雀碼頭金融城的辦公大樓,此前花旗集團只是租用該樓。

政府忙于各種談判

自從約翰遜成為首相的那天起,排在他日程表上的第一要務就是帶領英國脫歐。在前首相特雷莎·梅的脫歐方案被議會三次投票否決之后,如何與歐盟達成一份新的協議成為他面臨的最大考驗之一。

盡管歐盟一度表示,特雷莎·梅的脫歐方案已是能達成的最好的方案,歐盟無意再重新談判。但約翰遜最終說服歐盟簽署了一份新的協議,他也為此做了妥協。

與特雷莎·梅此前敲定的協議相比,約翰遜與歐盟達成的脫歐協議沒有太多不同,主要區別在于去掉了充滿爭議的后備方案內容。

在脫歐談判中,如何處理英國北愛爾蘭地區與愛爾蘭310英里長的邊界問題是最富爭議的地方。無論是英國還是歐盟都不想看到北愛爾蘭和愛爾蘭之間出現硬邊界,因為那可能導致1998年《貝爾法斯特協議》簽署前的緊張安全態勢重演。最終的協議內容強調了雙方不在愛爾蘭和北愛爾蘭之間的邊界實行任何海關、監管性監察或控制以及相關有形基礎設施的決心。

協議同時確認北愛爾蘭地區將和英國一同退出歐盟關稅同盟。雖然在法律層面,北愛爾蘭和愛爾蘭之間將因此產生海關邊界,但在實際操作層面,北愛爾蘭地區與愛爾蘭之間的邊界并不會設立海關口岸,這道海關邊界將存在于大不列顛島和愛爾蘭島之間,貨物將在北愛爾蘭的入境地點接受檢查。

從英國其他地方進入北愛爾蘭的產品除非能證明只在北愛爾蘭流通或者非商用,否則將需要繳納關稅。此外,歐盟的增值稅法也將適用于北愛爾蘭地區。

在脫歐過渡期結束后的至少四年內,北愛爾蘭仍將和歐盟保持上述現狀。此后將由北愛爾蘭議會投票決定是否繼續維持現狀。

為避免北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現硬邊界,特雷莎·梅此前與歐盟達成的脫歐協議引入了后備方案。這一方案規定,如果英國和歐盟無法在脫歐過渡期內達成新的貿易安排,北愛爾蘭與愛爾蘭之間將維持現狀,不會出現重新設置邊境檢查設施的情況;英國不能單方面宣布退出這一保障安排,歐盟對英國的退出有否決權。在反對者看來,這將使英國事實上留在關稅同盟之中。

除了涉及北愛爾蘭的后備方案條款,特雷莎·梅的脫歐條款大多都得以保留,其中包括英國的脫歐過渡期將持續到2020年12月底,在此之前,所有的現行規則不變,英國需要遵守歐盟規則,繳納歐盟預算份額,但將失去投票權;過渡期內,人員自由流動規則將繼續執行,這意味著英國公民可以在歐盟國家繼續生活和工作,反之亦然;在同一個國家居住五年以上的居民可以申請永久居留。

約翰遜在推特上表示,他與歐盟達成的協議可以確保英國收回對法律、邊界、貨幣和貿易的控制,并在自由貿易和友好合作的基礎上與歐盟建立新的關系。對于未來英國與歐盟的關系,雙方都表示將致力于達成一份自由貿易協定。

與歐盟展開談判的同時,英國政府也在為發展與其他國家的貿易關系籌謀。截至今年8月15日,英國已經簽署了17份自由貿易協定。一旦英國在10月31日無協議脫歐,這些貿易協定將可以保證英國繼續按照現有的條款保持與這些國家的貿易關系。

“我們的政策是復制現有的歐盟與第三方國家之間的自貿協定,英國單獨與第三方國家簽署同樣的貿易協議。”英國國際貿易部投資部長格拉漢姆·斯圖爾特此前在接受《財經》記者采訪時表示。由于仍處于歐盟關稅同盟之中,英國無法單獨與其他國家展開雙邊貿易協定談判。目前英國與之簽署雙邊協定的國家僅限于已經與歐盟達成自貿協定的國家。

脫離歐盟之后,英國與中國的貿易關系將變得更加重要。中國是英國在歐盟外第二大貿易伙伴。2018年,中英雙邊貿易額804.4億美元,創下歷史新高。中英雙方目前正在進行聯合貿易與投資評估,這一進程在去年2月特雷莎·梅訪華期間開啟。在評估工作完成之后,兩國將開始尋找可能的貿易協議選項,其中包括自由貿易協定。

英國駐華貿易使節彭雅賢(Richard Burn)此前在接受《財經》記者采訪時表示在自由貿易協定之外,中英深化貿易關系的其他選項包括商談覆蓋范圍更小、更易在短時間內達成的貿易協定,抑或是針對特定行業的雙邊協議,比如服務業協議。

留歐派的最后掙扎

10月19日是英國脫歐日程表上的關鍵一天。英國議會成員在周六集結準備對約翰遜與歐盟達成的脫歐協議進行投票表決,這是自1982年以來英國議會首次在周六舉行特別會議。根據今年9月通過的本恩法案(即禁止硬脫歐法案),如果新版脫歐協議未能在10月19日得到議會批準,約翰遜將需要致信歐盟總部,請求將英國脫歐日期再次推遲。英國脫離歐盟的時間此前已經推遲過一次,即從原定的3月31日推遲至10月31日。

當天早上,當約翰遜在英國議會發言時,普通英國人仍在就是否應該脫歐而爭執不下。

高舉著歐盟旗幟的柯斯蒂·馬克迪爾站在議會門外,大聲喊出:“退出脫歐!”她希望自己的聲音能被議員們聽到。“我是英國人,也是歐洲人。”馬克迪爾對《財經》記者表示。

馬克迪爾對面站著三個脫歐支持者,他們舉著“沉默的大多數投票支持離開歐盟”、“人們已經投票決定離開歐盟”的標語。“今天來到這里的絕大多數都是支持留歐,所以我們成了少數派,但我們贏得了三年前的公投。”支持脫歐的米歇爾·梅根對《財經》記者強調。脫歐對她而言的最大意義在于,英國將可以拿回對自己國家的控制權。

盡管脫歐派被認為帶有反移民傾向,但不止一位脫歐派對《財經》記者表示,他們并非反對歐洲,只是反對歐盟機制。

支持脫歐的人在議會廣場大聲唱出“歐盟再見”,但他們的聲音很快被留歐派的呼聲淹沒。當天來自英國各地大約100萬人在倫敦參加了“人民投票”游行活動,支持再次舉行公投來決定英國在歐盟的去留。這次游行也成為英國自2003年抗議伊拉克戰爭游行后規模最大的一次示威游行。

自由民主黨是“人民投票”運動最堅定的支持者之一。因其親歐立場,自由民主黨在今年5月舉行的歐洲議會選舉中大獲全勝,20.3%的得票率遠遠超過了保守黨9.1%的支持率。自由民主黨明確表示,如果英國舉行大選,他們能夠獲得多數選票勝出的話,就將推翻脫歐決定,帶領英國重新回到歐盟。

“我們的目標是再給人民一次投票的機會。”自由民主黨前議員利茲·林恩對《財經》記者表示。在她看來,民眾在2016年的脫歐公投宣傳中接收了太多錯誤信息。而約翰遜正是2016年脫歐宣傳中的領軍人物,在2019年擔任首相之后,約翰遜又撥款1億英鎊在英國媒體上進行空前的脫歐宣傳工作。

約翰·鮑曼原本是保守黨支持者,在六個月前決定轉而支持自由民主黨。他對《財經》記者表示,轉變原因是對保守黨的幻滅。“脫歐陣營充斥著謊言,當時很多人相信了。但如果現在再次公投,我相信結果一定會反轉。”

但想要實現對脫歐協議進行公投表決,自由民主黨提出的動議首先要得到下議院議長的許可才能進行投票,即使有機會在議會投票,它還需工黨、蘇格蘭民族黨等其他黨派的支持。在今年4月的一系列指向性投票中,對脫歐再次進行公投的選項曾被否決。

16歲的安努什卡·奈拉克對《財經》記者表示,三年前公投時她只有13歲,她的哥哥17歲,當時他們都沒有投票資格,但脫歐將決定他們這一代人的未來。“我們都希望有機會在這件事情上擁有發言權。”

(本文首刊于2019年10月28日出版的《財經》雜志)

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